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要关注老有所居的问题--汕 坚
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据了解，我市市区60岁以上的老年人有11万多，占市区人口总数105％，这说明我市已进入老龄化城市的行列。随着时间的推移，人民生活水平的提高，医疗服务措施的改善，生育率的下降，平均寿命的延长，老龄人口的比率还会不断提高，21世纪我市将迎来老龄化日益突出的问题，老有所居又是其中一个重要方面。
近些年来，我市各级党政和有关职能部门，采取诸多措施，投入一定的人力物力，建老干所、福利院、疗养院、敬老院、养老中心和老人活动室等，初步形成以家庭为主，社会养老为辅的养老居住模式。但由于缺少全面规划，管理机制未能形成合力，投入资金有限，难以满足老年人日益增长的服务需求。如何更好解决这一问题，笔者建议：
一、把老有所居的问题列入政府议事日程。
让广大老年人老有所养、老有所居、老有所乐，欢度晚年，是一个重大的社会问题。这个问题解决好了，对完善老年人的社会保障制度，扩大内需，增加就业，发展房地产业，都有积极的现实意义。为此，要按照《老年人权益保障法》、《城市居住区规划设计规范》和市府办《关于规划安排市区离、退休职工活动场所问题批复》等有关规定的精神，认真落实涉老职能部门坚持以居家为基础，以社区为依托，以社会福利机构为补充，探索出政府倡导资助，社会各方出资，实行多元化的养老方式，解决好老年人的住房、活动场所、服务管理等问题。要尽快出台相关政策，支持老年住宅的规划、开发和建设。对老年人的住房货币补贴，要优先兑现政策，一次性发给差额补贴或住房补贴，以便解决老年人的居住难问题。
二、积极稳妥开发“老少居”住宅。
家庭养老是我国传统的养老模式，老年人习惯在自己家里养老，这带有普遍性。要鼓励房地产商开发两代、三代同堂的“老少居”新型住宅，在套型策划上考虑老少完全同居或老少半同居户型的设计，既保留老年人、青年人各有独立居住部分，又有家庭共用部分，形成“分得开，住得近”，“互相关照，互不干扰”；在小区配套上，相应建设老年人的活动场所，为老年人创办一个就近相聚、谈心、健身、娱乐和学习的优美环境；在物业管理上，要考虑为老年人提供各种基本生活服务和完善的保健服务，把单纯的家庭养老提升到社区养老的范畴，为老年人创造既有天伦之乐，又有社会关爱的氛围，更好安度晚年。
三、适当发展庭院式和野外式老年公寓。
随着家庭小型化的发展，代际差异的扩大，加上离婚和婆媳关系等社会现象的增多，要求与子女分居的老年人也随之增多。特别是70年代实行计划生育以来，新一代年轻人，婚后多要赡养4位老人，其共同居住的可能性会明显减少。为此，房地产商要瞄准市场需求进行决策，适当开发一种既使老人居家养老，又能享受各种社会化服务的普通型老年公寓，专供有一定经济承担能力、离退休不久、生活能自理的老年人集中居住。套房设计上要考虑各有独立的居住单元，配套有卧室、起居室、厨房和厕所等，面积控制在30～45。公寓内要配备有多种家政服务、文化娱乐、医疗设施等，并有专门服务人员。老年公寓一般可在成片开发的住宅区中划一小区建成庭院式住宅，也可在近郊交通方便之处建野外式住宅，或利用原来空置别墅加以改造。由于老年公寓带有社会办福利的性质，有关开发用地和建设费用要享受经济适用房的政策待遇，原别墅改建的还要按空置房政策给予优惠处理，尽量降低成本，做到微利经营，使消费者能用上自己的离退休金或其它经济收入，付清住房、伙食、服务等费用。
四、多渠道筹资建好管好养老院、敬老院、福利院。
采用国家资助和依靠社会力量赞助相结合，市、区、街道协办建设服务型老年公寓，是解决“三无”老人和低收入老人，以及部分生活不能自理老人养老之需要。建议民政部门组建的福利院、敬老院，除收养“三无”老人外，对经济收入有限的老人也要提供收养服务，并降低收养费用。总工会原办的疗养院建议改为养老院，收养部分高龄和生活不能自理老人，收养费用可按能自理和不能自理分别收取，做到微利经营，优质服务。企事业单位或私人企业家、慈善家，还可利用原有空置招待所、积压商品房进行改造或在近郊风景区创办夕阳红养老院，每间套房住2～4人，并通过规模经营，降低成本，以便有中等收入的老年人择优入住。总之，上述的福利院、敬老院和养老院，纯属社会慈善事业范畴，其机构需经民政部门批准，政府要给资助、给政策，如地价可按福利用地处理，报建收费可按廉租房处理，经营税费可给减免，以确保养老服务社会化的落实。(作者单位：市房协) |
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