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农村宅基地三权分置改革全面提速:已有部分地区发放产权证
经济参考报http://www.stre.net 汕头房地产信息网

  6月25日是第28个全国土地日,作为农村专门用于建造住宅房屋为目的的部分土地,宅基地的改革进程和未来方向备受市场关注。
  《经济参考报》记者了解到,很多地区已明确选取部分区域开展农村宅基地所有权、资格权、使用权等“三权分置”的改革试点,自然资源部近期也派出多个小组对这项改革进行专题调研。目前,已有部分地区颁发了农村宅基地“三权分置”不动产权登记证,金融机构也加大了对农民住房抵押贷款的发放力度,宅基地的融资功能正在逐渐破题。这项2018年初提出的改革在经过半年左右的探索后,已经进入全面提速时期。
  52岁的王五四原来居住在安徽省旌德县兴隆乡三峰村,山路崎岖,交通不便。2013年,他了解到隔壁村大礼村村民方圣莲迁居县城,家中老屋闲置,于是前去商谈,达成了房屋买卖协议。2014年,王五四花32万元买下方圣莲的那栋房屋。然而,交易后他去政府部门咨询,却办不了相关的产权证书,担心房子被要回去,心里不踏实。今年初他听说县里正在开展宅基地“三权分置”改革,去村里咨询,再向国土部门咨询,提交了办证申请。
  据悉,收到申请后,多方讨论政策依据,研究发证方式,并于今年2月底将首本证书印成一式三份,发给王五四等使用权人、资格权人和所有权人。《经济参考报》记者翻开王五四的不动产权证书看到,权利人一栏写明“三方”:王五四(宅基地使用权人)、方圣莲(宅基地资格权人)、旌德县兴隆镇大礼村民委员会(宅基地所有权人)。王五四表示,领到了不动产权证书,心里悬着的石头终于落了地。
  无独有偶,除了安徽省开始发放证书外,浙江省也于今年4月份在宁波市象山县为当地村民发放了全省第一本农村宅基地“三权分置”不动产权登记证。实际上,发放证书只是整个改革环节中的一部分。记者了解到,除了全国最早定下的33个农村土地制度改革三项试点外,一些省份也专门选取了部分地区进行专项试点。例如,山东省就选定了17个县市区开展宅基地“三权分置”改革试点。据山东省国土资源厅副厅长李树介绍,这项试点要探索宅基地有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式,引导农村宅基地以多种形式规范有序退出,为乡村振兴发展提供更多内涵空间。
  与此同时,中央部委也在加紧这项改革的统筹规划工作。据悉,自然资源部近期派出了多组人员,分别前往江西、安徽、湖南等地进行专题调研,调研重点是盘活利用农户闲置宅基地和闲置农房,尤其是处分权和收益权虚置问题,内容包括认定农户资格、确权方式、保障形式、退出方式以及放活宅基地使用权等方面的实践探索和做法等。
  值得一提的是,很多地区在落实宅基地“三权分置”试点改革时特别提出要完善农房抵押处置相关规定,希望能借此次改革契机加强对“三农”的金融支持。据悉,上述的安徽农民王五四一直在家乡从事特种野猪养殖,今年欲扩大养殖规模导致资金需求大,但缺乏有效抵押物、难以找到担保人。在其获得宅基地不动产权证书后,农行安徽分行开办了“三权分置”使用权证抵押贷款业务,并迅速就业务开办作出批复、实现放款。王五四在一周后就拿到了10万元抵押贷款资金。在全国层面上,自从确定开展农民住房财产权抵押贷款试点以来,据中国人民银行有关负责人介绍,截至2017年9月末,59个试点地区累计发放了贷款261亿元。
  有专家表示,宅基地“三权分置”的实施,将有效激活农村闲置土地资源,让老百姓更多地享受到改革的红利,是得民心的举措。探索宅基地“三权分置”的重点,不是买卖宅基地,而是在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上,适度放活宅基地的使用权,并通过多种方式,使宅基地能够更好地得到利用,充分发挥其融资功能。
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